2025年开年以来，各地密集召开重要会议，对全年重点工作进行部署。

在地方两会以及各地召开的新春第一会上，房地产作为热们词汇被频繁提及，各地对于房地产的表述，为2025年房地产的政策方向奠定了基调。

稳房地产依然是重中之重

多地提出促进房地产“回升”

关于房地产止跌回稳的提法，首次出现是在2024年9月26日的中共中央政治局会议上，12月中央经济工作会议上，又进一步提出 “持续用力推动房地产市场止跌回稳”。

自926新政以来，房地产市场表现积极。尤其是部分热点城市，新房销售量纷纷创近年来新高，一改此前的销售颓势。

比如深圳，新政以来新房市场连续几个月保持高位运行，尤其是去年11月的新房成交量更是达到5年来新高，甚至超过2020、2021年同期。

今年1月份，尽管受春节影响，新房销售依然表现亮眼，同比增长97.3%，接近翻倍。与此同时，新房销售均价也呈温和回升的态势。

尽管如此，作为一线城市的深圳，去年房地产投资依然是负增长，成为整体经济的一大拖累。

今年新春第一会上，深圳官方就喊出房地产投资“尽快恢复增长，市场活跃度提升”。

如何将房地产投资扭负为正？这显然也非易事。这也意味着，今年一定会推出一系列措施，全力提振房地产。

重庆在新春第一会上明确强调，全力推动房地产和建筑业企稳回升。

从“止跌回稳”，到“企稳回升”，显然，对于当地的房地产市场，重庆市表现出极大决心，同时也更为乐观。

而这，主要还是基于这段时间市场的积极表现。

数据显示，自去年四季度以来，重庆中心城区新房成交量已4个月同比正增长；春节期间成交同样表现强劲，日均成交量同比增长25.5%。

另一个底气，或来自于明显下降的库存周期。数据显示，截至 2024 年 12 月末，重庆新房住宅库存为 734 万平方米，同比下降 12%，去化周期约为 17.3 个月，达到合理的周期范围内。

重庆并非个例。从公开信息来看，多个省/市都有类似提法。

例如，辽宁的两会政府工作报告表述也是“企稳回升”，西藏的表述为推动房地产市场“止跌回升”；北京、海南在政府工作报告则提出促进房地产市场“回稳向好”。各地的表态无疑极具风向标意义，这也将为全国房地产市场注入一股信心。

因城施策制定激励政策

充分释放购房需求

在去年，中央已经正式提出，“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权”，也就是将房地产调控权下放给地方，允许地方因城施策，进行房地产调控政策调整。

各地对房地产的部署上，也有不少涉及今年房地产的激励措施，综合来看，多大聚焦对去年存量政策的落实，同时，也涉及到各地因城施策之下的政策创新。
其中，以旧换新、降低税费及首付比例、提供购房补贴等举措最为普遍。

例如，江苏两会政府工作报告指出，积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设；浙江提出，全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。河南提出，扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。

另外，包括安徽、山东、青海等在内的省份，都明确将出台购房补贴政策。

还有一些省份因地制宜地提出创新举措。例如青海鼓励“积极发展‘避暑房‘、‘康养房’，持续用力推动房地产市场止跌回稳”。

定标准、做试点

推动“好房子”建设

商品房建设已进入“控量提质”阶段，中央在历次重大会议上，都强调了建设“好房子”的目标。关于好房子，住建部曾从两个维度进行定义。

一是指绿色、低碳、智能、安全的房子；二是基于住房及规划配套引申出好房子、好小区、好社区、好城区。

在开年以来各地针对房地产的部署方面，“好房子”同样是个政策方向。

据媒体统计，全国31份地方政府工作报告，至少有15个省份的文件中提及“好房子”的内容。

如，广东明确，发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑等，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。

四川提出，适应人民群众高品质居住需求，完善并提升住房建设标准，推进“好房子”建设。

江西提出，增加“好房子”供给；新疆提出，开展“好房子”建设行动。

去年以来，部分省市已经更新、发布了住房升级迭代的相关标及文件，今年关于好房子的官方文件将会进一步制定及落地，好房子建设进入快车道。

此外，有一些省市提出试点“好房子”建设。

例如浙江省就明确提出稳妥推进“好房子”建设试点。

浙江的商品房品质，在国内可以说走在前头。浙江率先开展好房子试点工作，可以说责无旁贷。

此外，还有吉林省，直接提出今年大力推动10个以上“好房子”示范项目建设。

从标准制定，到落地试点，今年有望成为品质住宅的整中爆发年。

控增量、优供应，做好存量处置

多举并下推动房地产去库存

“去库存”是过去一年房地产的主旋律。从中央到地方，动用了一系列的措施控供应，促去化。

然而，受市场疲软等因素影响，目前新房库存依然居高不下。

数据显示，截至2024年底，全国新建商品房待售面积为7.53亿平方米，比上年末增长10.6%。

去库存，依然任重道远。丁祖昱评楼市的一份报告显示，九成样本城市的消化周期较 2023 年有所上升，其中不乏杭州、天津等高能级城市，超过一半的样本城市消化周期在 18 个月以上，也即超过合理周期。

今年各省市的两年政府工作报告中，也都重点提及房地产去库存，具体措施包括:

①控制土地供应量；如四川表述为“合理控制新增房地产土地供应”。

②加大优质地块的出让，建造高品质的房子，满足改善需求，积极购房需求释放。如山东就提出“加快优质地块规划出让，建设更多高品质好小区、好房子。”

③盘活存量用地和商办用房、回购存量商品房，用好“房票”工具。去年，中央已经明确表示，允许地方利用专项债券收购存量商品房用作保障性住房；以及回收闲置土地。

政策发布以来，各地商品房收购工作已有序开展，闲置土地回购、土地控规调整等也已陆续进行中。

今年地方两会，多个城市对此也有所部署。

如四川提到，盘活存量用地和商办用房，在城市更新、危房改造、征地拆迁、地灾搬迁中鼓励“房票”安置。

广东、江苏、湖南、云南等地也都专门强调了盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房等政策方向。

城市更新重要性再提升

各地纷纷明确年度目标

近年来，城市更新在中央和地方政府工作中的重要性不断提升。

2025年的开年，首次国务院常务会议就会对城市更新工作做出全面部署，强调“城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”，城市更新的重要性再度凸显。

地方2025年两会政府工作报告中，城市更新也被频频提及，多地也已明确今年城市更新的任务量。

例如，上海提出，深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准。加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。实施商务楼宇更新提升行动，推进市政基础设施更新改造，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展，加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。

城市更新的模式已经从过去的“开发式更新”，转换为当前的“盘活式更新”，即通过对存量建筑的改造升级，提高居住品质，盘活存量物业，促进产能升级。

对于住宅，侧重老旧小区及城中村的检测和改造，完善城市基础设施配套。

例如广西两会表示，加强社区无障碍环境建设，持续推进既有住宅加装电梯。推进新型城市基础设施建设，更新改造城市燃气、水电、通信等老旧管线，大力建设城乡公共充电基础设施。

河南也提出，今年将开展城市更新和安全韧性提升行动，加强新型城市基础设施建设……加强无障碍环境、适老化设施建设，建成一批完整社区。

此外，通过新型城市基础设施建设，建设智慧城市是一个新风向。山东、四川、内蒙古等地的两会政府报告上都出现了城市数字化建设的相关内容。

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